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中共安顺市委办公室安顺市人民政府办公室关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见为认真贯彻落实中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见黔党办发200625号现结合我市实际制定如下实施意见
展会名称中共安顺市委办公室安顺市人民政府办公室关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见
编 号黔党办发〔2006〕25号
印发单位中共安顺市委办公室
完善措施三项
一充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要性
1加强农村基层党风廉政建设是推进社会主义新农村建设的有力保证全面贯彻落实中央关于建设社会主义新农村构建社会主义和谐社会等重大决策部署工作重心在基层关键在农村基层党组织和广大基层党员干部推进新农村建设和谐社会建设必须有良好的党风和政风作保证党风正则干群和干群和则社会稳社会稳则事业兴加强农村基层党风廉政建设是强基固本的重要举措是贯彻落实三个代表重要思想全面落实科学发展观的重要体现是党的建设和政权建设的基础性工作是促进农村安定和谐加快发展的有效途径
2加强农村基层党风廉政建设对建设繁荣富裕秀美文明和谐的新安顺具有十分重要的意义市第二次党代会提出了奋力提速发展实现黔中崛起建设繁荣富裕秀美文明和谐的新安顺的奋斗目标对做好新形势下的农业和农村工作提出了新的要求统筹城乡发展特别是加快农业和农村的发展是实现黔中崛起的重要内容各级各部门要进一步增强工作的责任感和紧迫感在抢抓西部大开发新阶段扶贫开发新农村建设等难得的历史性机遇中一手抓农村经济社会发展一手抓农村基层党风廉政建设认真解决当前农村基层在党风政风方面存在的一些突出问题切实增强农村基层党组织的凝聚力战斗力和创造力进一步密切农村基层党群干群关系最大限度地增加农村和谐因素加快推进社会主义新农村建设大力构建和谐安顺努力促进全市经济社会发展的历史性跨越
二加强农村基层党风廉政建设的指导思想和工作原则
3指导思想坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导全面贯彻落实科学发展观围绕我市社会主义新农村建设服从服务于农村改革发展稳定的大局
4工作原则坚持从实际出发因地制宜分类指导条块结合以块为主突出重点整体推进坚持以人为本惩防并举注重预防加强教育完善制度强化监督坚持与时俱进开拓创新结合四有工程四在农家三创三强等创建活动不断研究新情况总结新经验探索新方法努力建立健全长效机制推动农村基层党风廉政建设不断取得新成效
三联系实际确保我市新农村建设各项政策措施落到实处
5围绕西部大开发和新阶段扶贫开发加强监督检查加大对农村土地征用情况的监督检查力度全面落实农村集体土地补偿费专户管理专账核算专项审计和公开制度实行征地补偿款预存制度加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作力戒新农村建设中的形式主义村寨建设用地不得占用基本农田防止大拆大建和加重农民负担建立健全扶贫资金移民搬迁资金退耕还林资金等专项资金的管理制度全面实行项目资金专户管理和报账制度扶贫项目公示告示等制度加强对专项资金管理使用情况的监督检查提前介入全程跟踪防止资金损失浪费或被挤占挪用加强生态保护注意资源的合理开发利用
6围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查重点检查对农业和农民直接补贴政策农村基础设施建设投入政策农村产业结构调整政策农村社会事业支持政策等落实情况督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定按照透明规范的程序安排支农资金通过招投标方式落实支农项目全面推行一折通兑现涉农补贴确保补贴资金足额及时发放到农民手中
7围绕推进农村综合改革开展监督检查按照5年内乡镇机构编制只能减少不能增加的要求加强监督检查严肃纪律防止和纠正违反规定设置机构超职数超编制配备人员等问题及时掌握农村义务教育体制改革进展情况保证各级政府的财政投入足额到位和合理使用规范有关部门转移支付和乡镇开支范围积极稳妥地做好化解乡村债务工作防止新的债务发生严禁将乡镇债务分摊或变相转嫁给农民
四加强教育不断提高农村基层党员干部的思想道德素质
8以乡镇村领导班子成员和基层站所负责人为教育重点与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合不断加强农村基层反腐倡廉教育组织农村基层党员干部认真学习和实践邓小平理论三个代表重要思想认真学习江泽民文选进一步提高全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性把反腐倡廉教育纳入农村基层党员干部培训计划纳入党校行政学院校和其他干部培训机构的重要培训内容贴近农村实际编写通俗读本制作廉政课件充分发挥农村党员干部现代远程教育等载体的作用
9增强教育的针对性和实效性突出廉洁奉公意识和服务意识加强农村基层反腐倡廉教育运用身边先进典型加强示范教育采取组织报告会编写农村基层勤政廉政先进典型读本等形式大力宣传廉洁奉公勤政为民的优秀农村基层干部充分发挥先进典型的引导作用在评选表彰勤政廉政优秀干部和先进集体活动中农村基层要占适当比例运用反面典型开展警示教育充分运用我市查处的农村基层党员干部违纪违法案件采取编写典型案例读本制作和组织观看警示电教片到警示教育基地接受教育等形式开展警示教育活动增强教育的震撼力感染力和说服力
10大力推进廉政文化进农村因地制宜突出特色形式多样结合民族文化民间文化资源采取廉政板报花灯演唱山歌对唱文艺演出等农民群众喜闻乐见的形式开展丰富多彩的廉政文化创建活动市直责任单位和县区廉政文化进农村联系点要制定具体工作计划采取积极措施认真抓好落实各县区要把廉政文化建设纳入繁荣农村文化事业通盘考虑通过建立廉政文化示范村等形式认真总结经验以点带面积极推进
五健全制度努力从源头上消除滋生腐败的条件
11建立和完善农村基层民主决策民主管理制度健全乡镇领导班子议事规则落实重大事项集体决策制度凡属重大决策干部任免项目安排和大额度资金的使用必须由领导班子集体作出决定健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制健全村民委员会议事制度建立和完善以村民大会村民代表会议为主要形式的民主决策制度凡是与农民群众利益密切相关的事项如村集体资产承包租赁和出让村集体土地山林水面等资源的开发利用救济救灾款物发放等经村党组织和村民委员会研究后应提请村民大会或村民代表会议表决进一步完善农村兴办集体生产和公益事业的一事一议制度
12建立和完善乡村财务管理制度逐步完善乡镇村财务管理制度健全财务预决算开支审批审计监督和村民民主理财等制度乡镇严格实行零户统管资金使用严格执行一支笔审批大额资金支出经集体研究决定制度完善财务监督约束机制通过成立民主理财监督小组定期审核评价财务情况提出改进措施村要成立民主理财小组检查审核财务账目否决不合理开支推进乡财县管乡用财政管理方式改革在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上对经济条件比较好的地方全面推行村级会计委托代理服务制度对经济条件较差的地方逐步推行村级会计委托代理服务制度有条件的地方可探索引入社会中介机构为村级财务管理服务
13完善农村基层干部选拔任用和政绩考核评价机制积极探索和认真总结公开推选经验扩大候选人提名中的民主积极推行村党支部选举的两推一选办法按照科学发展观和正确政绩观的要求健全农村基层干部选拔任用政绩考核评价机制和激励机制制定和落实考评激励待遇保障等制度措施注意从基层选拔优秀干部充实各级党政机关
六完善措施全面推进乡镇政务公开村务公开和党务公开
14规范乡镇政务公开进一步规范乡镇政务公开的内容形式和时限乡镇政权机关和基层站所要重点公开贯彻落实中央省委省政府和市委市政府有关农村工作政策财政财务收支各类专项资金财政转移支付资金使用等情况以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项要通过建立回音壁点答台等方式对群众反映的问题进行解释说明对群众提出的问题进行正面答复与群众关系密切的公用事业单位都要大力推进办事公开制度
15深入推进村务公开和厂务乡镇企业公开要进一步规范村务公开和厂务公开工作各县区要结合本地实际编制村务厂务公开目录将村务厂务公开内容形式时限等写入乡规民约凡是农民群众最关心的问题都要作为公开的重点要把各级政府支农惠农政策新农村建设的项目资金及其使用情况农村集体资产和资源处置情况农村土地的征用补偿宅基地的审批使用承包地的调整村集体债权债务一事一议筹资筹劳救灾救济款物发放计划生育指标等事项纳入公开的内容一般的村务事项至少每季度公开一次涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开提倡点题公开增强针对性要切实加强工作指导和监督检查充分发挥村务公开监督小组的作用坚决防止和纠正不公开假公开不及时公开等问题
16积极推行农村基层党务公开积极探索认真总结不断完善农村基层党务公开的形式内容和程序乡镇村党组织的工作事项除涉及党内和国家秘密的都要向党员和农民群众公开重点公开农村基层党组织的工作目标决策内容和程序干部选拔任用发展党员党费收缴管理和使用民主评议党员党员干部违纪违法问题的处理等内容
七强化监督进一步规范农村基层干部行为
17制定完善农村基层党员干部行为规范农村基层党员干部要发扬党的优良传统和作风适应社会主义新农村建设的要求坚持做到六要六不要即要解放思想与时俱进不要因循守旧不思进取要求真务实量力而行不要虚假浮夸盲目攀比要尊重民意依法办事不要强迫命令独断专行要艰苦奋斗勤俭节约不要贪图享乐铺张浪费要廉洁自律公道正派不要以权谋私与民争利要崇尚科学移风易俗不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办各县区和有关部门要按照为民务实清廉的要求结合实际研究制定农村基层党员干部包括基层站所工作人员的具体行为规范做到办事公作风实用人当为政廉
18全面落实对农村基层党员干部的各项监督制度认真落实农村基层党组织生活会制度健全农村基层干部任前廉政谈话诫勉谈话述职述廉等制度逐步推行村干部勤廉双述村民询问质询和民主评议制度建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度加快推行乡镇长任期经济责任审计步伐积极探索村委会主任任期和离任审计制度加强对农村基层党员干部的经常性监督发现有苗头性的问题要早打招呼及时提醒对少数乡镇干部办事推诿走读等问题及时进行纠正
各县区职能部门对派出的基层站所要加强教育监督和管理基层站所应主动接受所在地方党委在党风廉政建设方面的领导自觉接受干部群众的监督
19进一步规范农村基层公务活动坚决制止各种形式主义的评比达标活动规范农村基层公务接待活动上级机关工作人员到乡镇检查指导工作不搞迎来送往本着简便节约的原则在乡镇食堂就餐村组不准招待党政机关工作人员逐步推进农村基层干部职务消费制度改革
八加大力度切实解决损害农民群众利益的突出问题
20坚决纠正损害农民群众利益的行为认真解决在扶贫救灾救助移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题坚决制止在农民建房用电用水和务工经商等方面存在的乱收费乱罚款和各种摊派行为贯彻落实涉农税收收费和价格公示制农村义务教育经费保障机制政策农村报刊订阅费用限额制涉及农民负担案事件责任追究制等制度加强对新型农村合作医疗资金的监管加大对增加农民负担的专项治理力度依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为
21依纪依法查处农村基层党员干部违纪违法案件严肃查处截留挪用侵占贪污扶贫移民搬迁退耕还林等专项资金支农惠农资金和征地补偿费案件侵占集体资金资产资源案件利用职权谋取非法利益受贿贪污案件涉及农民负担恶性案件为黑恶势力充当保护伞案件选举中拉票贿选等严重违反组织人事纪律案件重视和改进基层信访工作认真解决农民群众来信来访问题实行领导干部包案制严格依纪依法查办案件注重发挥查办案件的治本作用坚持惩前毖后治病救人的方针坚持教育与惩处相结合做到宽严相济区别对待
九加强领导推动我市农村基层党风廉政建设扎实有效开展
22把农村基层党风廉政建设摆上重要议事日程各级党委和政府要认真履行责任加强领导把农村基层党风廉政建设纳入新农村建设的总体规划统一部署统一实施要建立健全农村基层党风廉政建设联席会议制度加强组织领导明确职责分工搞好配合协调认真抓好落实市农村基层党风廉政建设联席会议由市纪委牵头市委组织部市委宣传部市委政法委市农办市监察局市财政局市民政局市教育局市卫生局市农业局市国土资源局市审计局等组成
23全面推动党风廉政建设责任制向村延伸在巩固县区乡镇落实党风廉政建设责任制成果的基础上要结合实际制定相关规定和办法全面推动党风廉政建设责任制向村级延伸乡镇党委政府要与村支两委签定党风廉政建设责任书村党支部书记作为村党风廉政建设的第一责任人要把党风廉政建设与村经济工作和其他工作同安排同实施
24充分发挥纪检监察机关的组织协调作用县区纪检监察机关要把农村基层党风廉政建设作为主要任务认真履行组织协调职能积极协助党委和政府抓好落实加强与有关部门的联系和沟通组织开展监督检查协调解决工作中的矛盾和问题改革和完善农村基层党的纪律检查体制和工作机制加强农村基层纪检监察组织建设认真落实乡镇纪委书记为兼职的应设专职副书记的规定抓好乡镇专职纪检员的配备工作逐步探索在村设置党风廉政监督员制度推广普定县白岩镇管小村村级重大事务村民票决制西秀区七眼桥镇在村设置党风廉政监督站关岭自治县信访陪访制紫云自治县变上访为下访平坝县农村基层党风廉政建设大宣教镇宁自治县突出查办农村基层干部违纪案件等经验
25发挥有关部门的职能作用依靠农村基层党员干部和群众的积极参与各有关部门要按照谁主管谁负责的原则根据任务分工把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作建立上下联动的工作机制要拓展渠道创新方式方法依靠农村基层党员干部和群众的积极参与全面推动我市农村基层党风廉政建设扎实有效开展
